Понятие, сфера действия и особенности международного права. История международного права. Наука международного права

1. Проблема определения понятия «международное право». Как соотносятся понятия «международное право», «межгосударственное право», «межнациональное право», «надгосударственное право»?

Проблема определения понятия «международное право» обусловлена спецификой данного правопорядка, источником которого выступает согласованное волеизъявление суверенных субъектов международных отношений при отсутствии единого централизованного законодательного органа. В этой связи правовые нормы международного права формируются посредством международных договоров, международных обычаев, а также общих принципов права. Основные источники международного права закреплены в статье 38 Статута Международного Суда ООН от 26.06.1945, в которой указаны международные конвенции, международный обычай и общие принципы права. Судебные решения и доктрины квалифицированных специалистов при этом выступают вспомогательными средствами для установления и интерпретации указанных норм. Таким образом, международное право представляет собой систему юридически обязательных норм, регулирующих взаимоотношения между государствами, международными организациями и иными субъектами, формируемую на основании согласия этих субъектов.

Важнейшей характеристикой международного права является его связь с государственным суверенитетом, что прямо закреплено в Уставе Организации Объединённых Наций от 26.06.1945. Статья 2 Устава ООН провозглашает принцип суверенного равенства государств, а также устанавливает обязанность государств разрешать возникающие между ними споры исключительно мирными средствами. Указанные положения подчёркивают базовую роль государственного согласия при формировании международного правопорядка. Вместе с тем современные условия обусловили появление новых субъектов, прежде всего международных организаций, правоспособность которых производна от учредительных международных договоров, заключаемых государствами. Подобная нормативная конструкция закреплена статьёй 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969, где международный договор определяется как соглашение между государствами, регулируемое международным правом.

В отечественной правовой доктрине термин «межгосударственное право» часто рассматривается как синоним международного публичного права и акцентирует внимание на государствах как первичных и основных носителях прав и обязанностей. Данный подход отражает историческую сущность международного права, исходящую из межгосударственных отношений, подтверждая центральную роль государства в формировании международно-правовых норм. Вместе с тем развитие международных отношений привело к расширению круга субъектов, что подтверждается нормами, адресованными международным организациям, отдельным физическим и юридическим лицам. Вопрос об их правосубъектности решается посредством международных договоров и учредительных документов, что сохраняет при этом межгосударственную природу системы и подтверждает её многоуровневость.

Термин «межнациональное право» не закреплён в качестве официального юридического понятия в международном публичном праве. Данный термин зачастую применяется для обозначения сферы межнациональных отношений внутри отдельных государств и не формирует самостоятельной системы норм международного характера. В этой связи представляется корректным говорить не о межнациональном праве как таковом, а о международно-правовой защите прав человека, включая защиту национальных меньшинств, и праве народов на самоопределение. Данные положения закреплены в универсальных международных договорах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966, где статья 1 устанавливает право народов на самоопределение, а статья 27 – защиту прав национальных меньшинств. Таким образом, межнациональное право не является самостоятельным правовым режимом международного характера, а регулируемые им отношения охватываются общими нормами международного права прав человека.

Категория «надгосударственного права» обозначает особый правовой режим интеграционных объединений государств, характеризующийся передачей части публичных полномочий наднациональным органам. Акты таких органов имеют непосредственное действие в правовых системах государств-участников и могут обладать приоритетом перед национальным законодательством. Однако надгосударственный уровень не изменяет договорную природу обязательств государств, поскольку правовая база таких объединений основывается на учредительных договорах, добровольно заключаемых государствами. Объём компетенций и порядок их реализации зависят от согласия государств и чётко оговариваются договорными положениями. В этом проявляется отличие международного права, основанного на принципе координации и равенства государств, от надгосударственного режима, предусматривающего ограниченные элементы субординации в пределах переданных компетенций.

Важным аспектом для российской правовой системы является вопрос соотношения международного права с национальным законодательством. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации составляют неотъемлемую часть её правовой системы. В случае противоречий между международными договорами и федеральными законами приоритет отдается положениям международных договоров. Таким образом, действие международных норм на территории России определяется государственным согласием, выраженным в конституционных положениях, а не основано на некоем внешнем надгосударственном императиве.

Таким образом, международное право следует рассматривать как систему юридически обязательных норм, формируемых прежде всего государствами на основе их согласия и регулирующих их взаимные отношения и отношения с иными субъектами. Межгосударственное право представляет собой историческое и понятийное ядро международного права. Межнациональное право не образует самостоятельного международно-правового режима, а регулируется нормами международного права в области защиты прав человека. Надгосударственное право является особым интеграционным правопорядком, действующим в рамках переданных государствами компетенций и не отменяющим межгосударственный характер международных обязательств. Данная структура подчёркивает центральную роль согласия государств и многоуровневость современного международного регулирования.