Форма государственного устройства: понятие и виды. Особенности формы государственного устройства в России.

Форма государственного устройства в теории государства и права рассматривается как элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию публичной власти, соотношение единого центра и территориальных образований, а также распределение между ними предметов ведения и полномочий. Через понятие формы государственного устройства раскрывается, как организована территория государства, каков правовой статус его составных частей и каким образом обеспечиваются единство государства и относительно самостоятельное положение территориальных образований.

В обобщенном виде выделяют государственно-территориальные образования унитарного и сложного типа. Унитарное государство характеризуется единством территории и системы органов государственной власти, наличием единой конституции и системы законодательства, отсутствием суверенитета у административно-территориальных единиц, которые обладают лишь делегированными полномочиями. Сложные государства строятся на ином принципе и включают в себя образования, обладающие признаками государственности. К таким формам относят федерацию, основанную на официальном конституционном признании субъектов федерации, и более рыхлые государственные союзы конфедеративного типа, которые в современной доктрине рассматриваются, как правило, в историческом и переходном аспекте.

Федерация в теории определяется как союзное государство, состоящее из государств или иных государственных образований, являющихся его субъектами и обладающих определенной политико-правовой самостоятельностью. Обязательным признаком федерации является конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, наличие двухуровневой системы органов и двухуровневой правовой системы. При этом суверенитет принадлежит федерации в целом, а субъекты федерации обладают ограниченной автономией, которая реализуется в пределах Конституции и федерального законодательства.

Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, что закрепляет федеративную форму государственного устройства на уровне основ конституционного строя. В части 1 статьи 5 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые являются субъектами Российской Федерации. Перечень субъектов и их наименования содержатся в статье 65 Конституции РФ, что придает федеративному устройству России конституционно закрепленный характер.

Особенности российского федерализма раскрываются в части 3 статьи 5 Конституции РФ, где закреплено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на равноправии и самоопределении народов. Важной характеристикой является конституционное распределение компетенции: в статье 71 Конституции РФ определены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, а в статье 72 – вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов, что фиксирует модель кооперативного федерализма.

Дополнительной спецификой формы государственного устройства России является закрепление единой системы публичной власти, при которой органы государственной власти и органы местного самоуправления действуют согласованно, при сохранении конституционной самостоятельности местного самоуправления. Эта идея выражена, в частности, в части 2 статьи 80 Конституции РФ, в которой указывается, что Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Такая конструкция позволяет говорить о сочетании конституционно закрепленного федерализма с высоким уровнем интеграции публичной власти и усилением координирующей роли федерального центра.