Возникновение и развитие судебного конституционного контроля в Федеративной Республике Германии

Исторические предпосылки создания Федерального конституционного суда

Возникновение судебного конституционного контроля в Федеративной Республике Германии нельзя сводить только к учреждению нового суда в 1951 году. Его предпосылки сложились раньше и были связаны с ограниченностью веймарской модели разрешения конституционных споров. В период Веймарской республики действовал Staatsgerichtshof, однако его компетенция не охватывала полноценный контроль за конституционностью законодательства и была в значительной степени сосредоточена на федеративных спорах и вопросах проверки выборов. Поэтому в немецкой государственно-правовой традиции уже существовал опыт судебного рассмотрения конституционных конфликтов, но он не обеспечивал такого уровня защиты конституции, который был необходим после краха национал-социалистического режима. Именно этот исторический опыт предопределил выбор в пользу специального суда, наделенного самостоятельным конституционным статусом и широкими контрольными полномочиями.

Решающим этапом стало принятие Основного закона Федеративной Республики Германия от 23.05.1949, вступившего в силу 24.05.1949 (далее – Основной закон ФРГ). Уже часть 3 статьи 1 Основного закона ФРГ закрепила, что основные права связывают законодательную, исполнительную и судебную власть как непосредственно действующее право, а часть 4 статьи 19 Основного закона ФРГ установила право на судебную защиту в случае нарушения прав публичной властью. Далее статья 92 Основного закона ФРГ прямо отнесла Федеральный конституционный суд к числу органов, осуществляющих судебную власть, а часть 1 статьи 93 Основного закона ФРГ определила его как самостоятельный и независимый по отношению к другим конституционным органам суд Федерации. Тем самым в тексте самой конституции был закреплен не вспомогательный, а центральный характер конституционного контроля. Это означало, что защита конституции в ФРГ с самого начала понималась как постоянная судебная функция, а не как разовое политическое средство реагирования на кризис.

Нормативное оформление и основные формы конституционного контроля

Завершение институционального оформления произошло после принятия Закона о Федеральном конституционном суде от 12.03.1951 (Bundesverfassungsgerichtsgesetz, далее – Закон о Федеральном конституционном суде). По официальным данным, этот закон вступил в силу 17.04.1951, 04.05.1951 город Карлсруэ стал местом пребывания суда, 07.09.1951 суд начал работу, а 28.09.1951 состоялось его официальное открытие. Абзац 1 § 1 Закона о Федеральном конституционном суде закрепил, что Федеральный конституционный суд является автономным и независимым от других конституционных органов федеральным судом. Часть 2 статьи 93 Основного закона ФРГ и § 2 Закона о Федеральном конституционном суде установили двухсенатную структуру суда, а § 5 Закона о Федеральном конституционном суде предусмотрел избрание судей поровну Бундестагом и Бундесратом. Такая модель показывает, что немецкий законодатель стремился одновременно обеспечить суду высокий демократический источник легитимации и максимальную институциональную обособленность.

Полномочия Федерального конституционного суда ФРГ построены так, чтобы охватывать как споры между органами власти, так и защиту прав частного лица. Согласно части 1 статьи 94 Основного закона ФРГ суд разрешает споры о толковании конституции, осуществляет контроль за соответствием федерального и земельного права Основному закону ФРГ, рассматривает споры между Федерацией и землями, а также конституционные жалобы, предусмотренные пунктом 4а части 1 статьи 94 Основного закона ФРГ. Эта система дополняется статьей 100 Основного закона ФРГ, по которой обычный суд обязан приостановить производство и обратиться в Федеральный конституционный суд ФРГ, если считает применимый закон неконституционным. В § 13 Закона о Федеральном конституционном суде данные виды производства раскрыты на уровне процессуального закона, а абзацы 1 и 2 § 31 названного закона закрепляют обязательность решений суда для федеральных и земельных конституционных органов, всех судов и органов власти, а в предусмотренных законом случаях также их силу закона. В результате конституционный контроль в ФРГ приобрел не только правоустанавливающее, но и системно-координирующее значение для всего правопорядка.

Развитие судебного конституционного контроля в практике Федерального конституционного суда

Особое значение для развития немецкой модели имела конституционная жалоба. Пункт 4а части 1 статьи 94 Основного закона ФРГ предусматривает возможность обращения в суд любого лица, утверждающего, что публичная власть нарушила одно из его основных прав или иное право, специально указанное в конституции. Эта норма получила развитие в абзаце 1 § 90 Закона о Федеральном конституционном суде, а абзац 1 § 93 того же закона установил месячный срок на подачу и обоснование жалобы. Часть 5 статьи 93 Основного закона ФРГ допускает требование предварительного исчерпания иных средств правовой защиты и введение особой процедуры принятия жалобы к рассмотрению. В этом проявляется важная особенность немецкой модели. Конституционная жалоба не подменяет обычные судебные инстанции, но позволяет перенести спор на уровень конституционных стандартов после прохождения обычного правового пути. По официальной информации суда, именно через этот механизм граждане обеспечивают защиту своих конституционно гарантированных свобод по отношению к государству, причем с 1951 года суд рассмотрел уже более 252 тысяч конституционных жалоб. Следовательно, развитие судебного конституционного контроля в ФРГ шло не только по линии межорганных споров, но прежде всего по линии индивидуальной правовой защиты.

Эволюция судебного конституционного контроля особенно наглядно проявилась в ключевых решениях Федерального конституционного суда ФРГ. В решении по делу о запрете Коммунистической партии Германии от 17.08.1956 суд продемонстрировал, что конституционный контроль в немецком правопорядке направлен не только на разрешение юридических споров, но и на защиту свободного демократического основного порядка. В решении по делу Lüth от 15.01.1958 суд указал, что суд общей юрисдикции может нарушить основные права, если не учитывает воздействие этих прав на гражданское право, тем самым распространив конституционные стандарты на сферу частноправового регулирования. Наконец, в решении по делу о переписи населения от 15.12.1983 суд впервые сформулировал право на информационное самоопределение как производное от общего права личности и гарантии человеческого достоинства. Эти решения показывают, что судебный конституционный контроль в ФРГ постепенно вышел за пределы первоначального контроля за формальной конституционностью актов и превратился в механизм содержательного формирования конституционных стандартов для всего законодательства и правоприменения.

Таким образом, возникновение судебного конституционного контроля в ФРГ было обусловлено сочетанием исторического опыта Веймарской республики, негативных последствий разрушения конституционной государственности в период национал-социализма и сознательного стремления послевоенного законодателя придать конституции прямое юридическое действие. Развитие этой модели обеспечили конституционное закрепление особого статуса Федерального конституционного суда ФРГ, широкая компетенция, предусмотренная частью 1 статьи 94 и статьей 100 Основного закона ФРГ, а также обязательная сила его решений в силу абзаца 1 § 31 Закона о Федеральном конституционном суде. Поэтому Федеральный конституционный суд ФРГ стал не только органом разрешения конституционных конфликтов, но и постоянным гарантом верховенства конституции, прав человека и устойчивости демократического правопорядка.