Порядок создания и структура профсоюзов. Общая характеристика полномочий профсоюзов, гарантии их деятельности

Создание профсоюза и правовое оформление его деятельности

Правовое регулирование создания профсоюзов в Российской Федерации основано на признании свободы объединения работников для защиты их социально-трудовых прав и интересов. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 (далее – Конституция РФ), в ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В трудовом праве это положение имеет особое значение, поскольку работник, вступая в трудовое отношение, оказывается включенным в организационную власть работодателя, а профсоюзное объединение позволяет перевести индивидуальный интерес в коллективную правовую форму.

Специальная основа регулирования закреплена в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (далее – Закон № 10-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 10-ФЗ профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Пункт 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ устанавливает, что каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность, вправе создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Порядок создания профсоюза имеет уведомительный, а не разрешительный характер. В силу п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ профсоюзы и их объединения самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, образуют профсоюзные органы и устанавливают их компетенцию. Устав профсоюза должен предусматривать наименование, цели и задачи, категории объединяемых граждан, условия и порядок образования профсоюза, порядок принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза, организационную структуру, порядок образования профсоюзных органов, сроки их полномочий, источники формирования имущества и порядок реорганизации или ликвидации. Тем самым закон связывает легитимность профсоюза не с административным одобрением, а с внутренним волеизъявлением его членов и уставной определенностью.

Государственная регистрация имеет значение прежде всего для приобретения прав юридического лица. Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ правоспособность профсоюза, объединения профсоюзов, первичной профсоюзной организации или иной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента внесения сведений о создании в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом государственная регистрация осуществляется в уведомительном порядке, документы представляются в течение 1 месяца со дня образования профсоюза, а профсоюзы вправе не регистрироваться. В последнем случае они не приобретают прав юридического лица, но сама свобода профсоюзного объединения не утрачивает конституционного и трудоправового значения.

Структура профсоюзов и представительство работников

Структура профсоюзов определяется сочетанием производственного, профессионального, отраслевого и территориального начал. Статья 3 Закона № 10-ФЗ раскрывает основные организационные формы профсоюзной системы. Первичная профсоюзная организация представляет собой добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, у одного работодателя, в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении либо у работодателя – индивидуального предпринимателя. В ее структуре могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы и иные структурные подразделения, если это предусмотрено уставом соответствующего профсоюза.

Более высокий уровень образуют общероссийские, межрегиональные и территориальные профсоюзные структуры. Статья 3 Закона № 10-ФЗ определяет общероссийский профсоюз как объединение работников одной или нескольких отраслей либо видов экономической деятельности, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников соответствующей отрасли или вида деятельности. Межрегиональный профсоюз действует на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. Территориальная организация профсоюза объединяет членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях, на территории субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов, города или района.

Такое построение имеет не только организационное, но и правовое значение. Статья 29 ТК РФ относит профессиональные союзы и их объединения к представителям работников в социальном партнерстве. Статья 30 ТК РФ закрепляет, что первичные профсоюзные организации и их органы на локальном уровне представляют интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в предусмотренных ТК РФ случаях представляют интересы всех работников независимо от членства в профсоюзе. Следовательно, профсоюзная структура обеспечивает связь между конкретным трудовым коллективом, отраслевыми интересами и общими механизмами социального партнерства.

Полномочия профсоюзов и гарантии их деятельности

Полномочия профсоюзов выражают их двойственную природу. С одной стороны, профсоюз является добровольным общественным объединением. С другой стороны, он выступает специальным субъектом трудового права, уполномоченным участвовать в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 10-ФЗ профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в сфере коллективных прав и интересов представляют работников независимо от членства в профсоюзах при наличии полномочий на представительство.

Существенное место занимают полномочия в сфере коллективных переговоров и контроля за исполнением коллективных договоров. Пункт 1 ст. 13 Закона № 10-ФЗ закрепляет право профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций и их органов вести коллективные переговоры, заключать соглашения и коллективные договоры от имени работников. Пункт 3 ст. 13 Закона № 10-ФЗ предусматривает право осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений, а при нарушении их условий направлять представление об устранении нарушений. Статья 370 ТК РФ дополнительно закрепляет право профессиональных союзов контролировать соблюдение работодателями трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и условий коллективных договоров, соглашений.

Гарантии профсоюзной деятельности направлены на предотвращение зависимости профсоюза от работодателя и органов публичной власти. В п. 1 ст. 5 Закона № 10-ФЗ закреплена независимость профсоюзов от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и иных общественных объединений. Пункт 2 ст. 5 Закона № 10-ФЗ запрещает вмешательство в деятельность профсоюзов, если оно может повлечь ограничение их прав или воспрепятствовать законному осуществлению уставной деятельности. Пункт 1 ст. 9 Закона № 10-ФЗ устанавливает, что принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет ограничения социально-трудовых и иных прав граждан, а п. 2 ст. 9 Закона № 10-ФЗ запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по работе и увольнение принадлежностью либо непринадлежностью к профсоюзу.

Материально-организационные гарантии конкретизированы в ст. 377 ТК РФ. Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций помещение для заседаний и хранения документации, а также обеспечить возможность размещения информации в доступном для работников месте. Если численность работников превышает 100 человек, работодатель обязан предоставить как минимум 1 оборудованное, отапливаемое и электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Эти гарантии нельзя рассматривать как льготы, поскольку они обеспечивают реальное осуществление конституционного права работников на объединение.

Судебное значение профсоюзных процедур раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в редакции от 09.12.2025 (далее – Постановление Пленума № 2). В п. 23 Постановления Пленума № 2 указано, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа по ст. 373 ТК РФ. В п. 24 Постановления Пленума № 2 разъяснено, что работодатель обязан доказать направление проекта приказа и документов в профсоюзный орган, проведение дополнительных консультаций при несогласии профсоюза и соблюдение месячного срока увольнения. В п. 26 Постановления Пленума № 2 прямо указано, что несоблюдение обязательного порядка получения согласия либо мотивированного мнения профсоюзного органа влечет незаконность увольнения и восстановление работника на работе.

Таким образом, порядок создания, структура, полномочия и гарантии деятельности профсоюзов образуют единую правовую конструкцию коллективной защиты работников. Законодательство исходит из свободы профсоюзного объединения, самостоятельности уставного регулирования, уведомительного характера государственной регистрации и независимости профсоюзов от работодателя. В этой системе полномочия профсоюзов имеют практическое значение только при наличии организационных, имущественных, антидискриминационных и судебных гарантий, поскольку именно они превращают профсоюз из формального объединения в действенного субъекта трудового права Российской Федерации.