Профсоюзы как субъекты трудового права. Общая характеристика законодательства о профсоюзах

Правовая природа профсоюзов в системе трудового права

Профсоюзы занимают особое место среди субъектов трудового права, поскольку они не являются стороной индивидуального трудового договора, но непосредственно участвуют в защите трудовых прав работников и в формировании условий труда. Их правовое значение определяется тем, что трудовое отношение по своей природе строится на организационном подчинении работника работодателю, а потому защита работника не может быть сведена только к индивидуальному обращению в суд или государственную инспекцию труда. Коллективное представительство позволяет уравновесить управленческую власть работодателя и придать интересам работников устойчивую организационную форму.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 (далее – Конституция РФ), в ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В ч. 4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Эти положения имеют принципиальное значение, поскольку профсоюзная деятельность выступает не факультативным элементом трудовых отношений, а конституционно гарантированной формой коллективной защиты.

Специальное регулирование содержится в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (далее – Закон № 10-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 10-ФЗ профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Пункт 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ закрепляет право каждого, достигшего возраста 14 лет и осуществляющего трудовую деятельность, создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Поэтому профсоюз как субъект трудового права возникает не из распоряжения работодателя или государства, а из свободного волеизъявления работников.

Самостоятельность профсоюзов обеспечивается п. 1 ст. 5 Закона № 10-ФЗ, согласно которому профсоюзы независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений. При этом в силу п. 2 ст. 5 Закона № 10-ФЗ запрещается вмешательство указанных субъектов в деятельность профсоюзов, если оно может ограничить их права или воспрепятствовать законному осуществлению уставной деятельности. Такая независимость имеет не декларативный, а функциональный характер: профсоюз способен представлять работников только тогда, когда его позиция не зависит от воли работодателя.

Представительство работников и участие в социальном партнерстве

В ТК РФ профсоюзы рассматриваются прежде всего как представители работников. Статья 29 ТК РФ относит профессиональные союзы и их объединения к представителям работников в социальном партнерстве, а ст. 30 ТК РФ регулирует представление интересов работников первичными профсоюзными организациями. Смысл этих норм состоит в том, что профсоюз действует не как внешний наблюдатель, а как участник отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, включая коллективные переговоры, принятие локальных нормативных актов и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Статья 23 ТК РФ определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В этой системе профсоюз выполняет правопосредующую функцию: он переводит индивидуальные потребности работников в юридически значимую коллективную позицию. Без такого представительства социальное партнерство утратило бы практическое содержание и свелось бы к одностороннему установлению работодателем условий труда.

Права профсоюзов конкретизированы в Законе № 10-ФЗ. Пункт 1 ст. 11 Закона № 10-ФЗ предусматривает, что профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов представляют работников независимо от членства в профсоюзах при наличии полномочий на представительство. В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 10-ФЗ профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников. Пункт 3 ст. 13 Закона № 10-ФЗ дополнительно закрепляет право профсоюзов осуществлять контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений.

Важное практическое значение имеет участие профсоюза при принятии работодателем решений, затрагивающих трудовые права работников. Так, ст. 372 ТК РФ устанавливает порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, а ст. 373 ТК РФ регулирует порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. В этих случаях профсоюзное участие не заменяет работодателя и не устраняет его управленческих полномочий, но вводит дополнительный правовой фильтр, препятствующий произвольному ухудшению положения работников.

Гарантии деятельности профсоюзов и судебная защита их прав

Правовое положение профсоюзов не может быть раскрыто только через перечень полномочий. Для реального осуществления представительства необходимы гарантии, которые защищают как саму организацию, так и работников, участвующих в профсоюзной деятельности. Пункт 1 ст. 9 Закона № 10-ФЗ устанавливает, что принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан. Пункт 2 ст. 9 Закона № 10-ФЗ запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по работе и увольнение лица его принадлежностью или непринадлежностью к профсоюзу. Данная норма имеет антидискриминационное значение и направлена против скрытого давления на работников через кадровые решения.

Законодательство также закрепляет организационные условия деятельности профсоюзов. В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 10-ФЗ работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. Пункт 3 ст. 28 Закона № 10-ФЗ предусматривает обязанность работодателя при наличии письменных заявлений работников ежемесячно и бесплатно перечислять на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Такие обязанности не являются льготой работодателя в пользу профсоюза, поскольку они служат обеспечению конституционного права работников на объединение.

Контрольная функция профсоюзов закреплена в ст. 370 ТК РФ и п. 1 ст. 19 Закона № 10-ФЗ. Профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также условий коллективных договоров и соглашений. При выявлении нарушений профсоюз вправе требовать их устранения, а работодатель обязан рассмотреть соответствующее требование и сообщить о принятых мерах. Поэтому профсоюзный контроль дополняет государственный контроль, но не совпадает с ним по правовой природе, поскольку исходит от представителя работников.

Судебная практика подчеркивает обязательность профсоюзных процедур там, где они прямо предусмотрены законом. В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа по ст. 373 ТК РФ. В п. 24 указанного постановления Верховный Суд Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность представить доказательства соблюдения профсоюзной процедуры, включая направление проекта приказа и копий документов, проведение дополнительных консультаций при несогласии профсоюзного органа и соблюдение месячного срока увольнения. В п. 26 данного постановления прямо указано, что несоблюдение обязательного порядка получения согласия либо мотивированного мнения профсоюзного органа влечет незаконность увольнения и восстановление работника на работе.

Таким образом, профсоюзы являются самостоятельными субъектами трудового права, поскольку обладают нормативно закрепленной способностью представлять работников, участвовать в социальном партнерстве, контролировать соблюдение трудового законодательства и защищать трудовые права в органах по рассмотрению трудовых споров. Законодательство о профсоюзах построено на сочетании добровольности объединения, независимости профсоюзной деятельности, гарантий от дискриминации и специальных процедур учета профсоюзной позиции. Именно это позволяет профсоюзам выполнять не декоративную, а юридически значимую функцию коллективной защиты работников в системе российского трудового права.