Стороны, органы и иные участники социального партнерства. Ответственность сторон социального партнерства

Правовая природа сторон социального партнерства

Социальное партнерство в трудовом праве Российской Федерации представляет собой не вспомогательный механизм согласования интересов, а самостоятельную систему правового взаимодействия работников, работодателей и публичной власти. Его значение определяется тем, что трудовые отношения изначально соединяют экономический интерес работодателя и социально-правовой интерес работника, а потому устойчивое регулирование труда невозможно только посредством индивидуального трудового договора. ТК РФ в ст. 23 определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками, их представителями, работодателями, их представителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей, что прямо закреплено в ч. 1 ст. 25 ТК РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления признаются сторонами социального партнерства только в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, на что указывает ч. 2 ст. 25 ТК РФ. Такое разграничение имеет принципиальное значение. Государство участвует в социальном партнерстве не как универсальный арбитр, подменяющий волю работников и работодателей, а как участник определенных правоотношений либо как субъект, создающий институциональные условия для согласования интересов.

Представительство работников раскрывается в ст. 29 ТК РФ. Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, либо иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Данное положение согласуется с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (далее – Закон № 10-ФЗ), поскольку п. 1 ст. 11 Закона № 10-ФЗ закрепляет право профсоюзов представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников.

Со стороны работодателей представительство определяется ст. 33 ТК РФ. При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров интересы работодателя представляет руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель лично либо уполномоченные ими лица. На более высоких уровнях социального партнерства важное значение приобретают объединения работодателей. Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ (далее – Закон № 156-ФЗ) в п. 1 ст. 3 определяет объединение работодателей как форму некоммерческой организации, основанную на членстве работодателей. Пункт 3 ст. 5 Закона № 156-ФЗ прямо связывает взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов, органов государственной власти и органов местного самоуправления с принципами социального партнерства.

Органы и уровни социального партнерства

Органы социального партнерства необходимы для того, чтобы переговоры сторон имели постоянную организационную форму. Статья 35 ТК РФ предусматривает создание комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. На федеральном уровне образуется Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, членами которой являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01.05.1999 № 92-ФЗ (далее – Закон № 92-ФЗ) в ст. 3 определяет ее основные цели как регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Комиссии могут создаваться не только на федеральном уровне. В соответствии со ст. 35 ТК РФ в субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на территориальном уровне могут действовать территориальные комиссии, а на отраслевом уровне – отраслевые и межотраслевые комиссии. Такая многоуровневая модель соответствует ст. 26 ТК РФ, согласно которой социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях. Каждый уровень имеет собственное назначение: от установления общих основ регулирования труда до закрепления конкретных обязательств работников и работодателя в организации.

Иные участники социального партнерства не всегда являются его сторонами в строгом смысле ст. 25 ТК РФ, однако они обеспечивают функционирование всей системы. К ним относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения работодателей, профессиональные союзы, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также представители работников и работодателей, участвующие в переговорах, консультациях и разрешении трудовых споров. Статья 27 ТК РФ показывает, что социальное партнерство реализуется через коллективные переговоры, взаимные консультации, участие работников и их представителей в управлении организацией, а также участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Значение органов социального партнерства не ограничивается подготовкой соглашений. Статья 35.1 ТК РФ закрепляет участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Это означает, что социальное партнерство выполняет не только договорную, но и правотворчески ориентированную функцию. Через комиссии позиции работников и работодателей включаются в обсуждение нормативного регулирования труда, что позволяет учитывать последствия принимаемых решений для рынка труда, занятости, заработной платы, охраны труда и социальных гарантий.

Ответственность сторон социального партнерства

Ответственность сторон социального партнерства направлена на обеспечение добросовестности переговорного процесса и обязательности достигнутых договоренностей. Статья 24 ТК РФ относит к основным принципам социального партнерства равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, заинтересованность в участии в договорных отношениях, добровольность принятия обязательств и реальность обязательств, принимаемых сторонами. Поэтому ответственность в данной сфере имеет не только карательное, но и обеспечительное значение: она защищает саму процедуру коллективного регулирования от формального участия, уклонения и последующего неисполнения обязательств.

Глава 9 ТК РФ специально посвящена ответственности сторон социального партнерства. В соответствии с ч. 1 ст. 54 ТК РФ представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению или изменению коллективного договора, соглашения либо неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, установленных федеральным законом. Часть 2 ст. 54 ТК РФ предусматривает ответственность лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Статья 55 ТК РФ устанавливает ответственность лиц, представляющих работодателя либо работников, за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

Административно-правовая конкретизация содержится в КоАП РФ. Статья 5.28 КоАП РФ устанавливает ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока переговоров. Статья 5.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Статья 5.30 КоАП РФ закрепляет ответственность за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения, а ст. 5.31 КоАП РФ – за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, включая повышенную ответственность по ч. 2 ст. 5.31 КоАП РФ за нарушение обязательств в части охраны труда работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

Судебное толкование подтверждает, что коллективно-договорные акты имеют практическое значение при оценке законности поведения работодателя. В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» указано, что при разрешении дел об административных правонарушениях применяются коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора по ст. 74 ТК РФ не должно ухудшать положение работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. Эти позиции показывают, что социальное партнерство создает юридически значимые ориентиры, обязательные не только для сторон переговоров, но и для судебной оценки трудового спора.

Таким образом, стороны, органы и иные участники социального партнерства образуют сложную правовую систему согласования интересов в сфере труда. Ее устойчивость зависит от надлежащего представительства работников и работодателей, реальной деятельности комиссий, участия публичной власти в пределах компетенции и ответственности за нарушение коллективно-договорных процедур. Ответственность сторон социального партнерства обеспечивает обязательность переговоров, достоверность предоставляемой информации и исполнимость коллективных договоров и соглашений, благодаря чему социальное партнерство становится не декларацией, а действующим механизмом трудового права Российской Федерации.